Les bacs à sable réglementaires en matière d'IA constituent un élément important de la mise en œuvre de l'Acte sur l'IA de l'UE. Conformément à l'article 57 de l'Acte sur l'IA, chaque État membre doit mettre en place au moins un bac à sable réglementaire en matière d'IA au niveau national d'ici le 2 août 2026. Ce billet donne un aperçu de la manière dont les différents États membres de l'UE abordent la conception et la mise en œuvre de ces bacs à sable, ainsi que des initiatives à l'échelle de l'UE qui les soutiennent.
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Les bacs à sable réglementaires pour l'IA créent des environnements contrôlés où les systèmes d'IA peuvent être développés et testés avec des conseils réglementaires avant d'être mis sur le marché. Ils améliorent la sécurité juridique, favorisent la conformité, permettent le traitement des données personnelles et facilitent l'accès au marché pour les PME et les startups. Il est important de noter que la documentation issue de la participation à un bac à sable peut être utilisée pour démontrer la conformité à la loi sur l'IA. En outre, les fournisseurs ne se verront pas infliger d'amendes administratives en cas d'infraction à la loi, pour autant qu'ils suivent les conseils de l'autorité nationale compétente. Il convient de noter que les fournisseurs restent responsables des dommages causés à des tiers par l'expérimentation de systèmes d'IA dans un bac à sable.
Les enseignements tirés d'autres domaines mettent en évidence certains effets positifs potentiels des "bacs à sable" réglementaires. Par exemple, les entreprises qui ont réussi les tests dans le bac à sable de la FCA britannique ont reçu 6,6 fois plus d'investissements dans la fintech que leurs homologues. En outre, le bac à sable de la FCA britannique a permis de réduire de 40 % le temps moyen nécessaire à l'obtention d'une autorisation de marché par rapport au processus d'approbation habituel de l'autorité de régulation.
L'état d'avancement de la mise en œuvre des bacs à sable varie considérablement d'un État membre à l'autre. Certains, comme le Danemark, disposent de bacs à sable opérationnels et de plans concrets, tandis que d'autres n'en sont qu'aux premiers stades de la planification. Les approches institutionnelles diffèrent également : dans certains États membres, les autorités chargées de la protection des données dirigent les efforts ; ailleurs, de nouvelles agences centralisées chargées de l'IA sont en train d'être créées. Certains États membres optent pour des modèles décentralisés qui coordonnent les régulateurs existants.
Résumé rapide des "bacs à sable" réglementaires en matière d'IA au titre des articles 57 à 59 :
- Les bacs à sable réglementaires pour l'IA sont des cadres permettant de tester les systèmes d'IA dans des environnements contrôlés qui favorisent l'innovation et facilitent le développement, la formation, les essais et la validation avant la mise sur le marché.
- Les bacs à sable visent à améliorer la sécurité juridique, à favoriser le partage des meilleures pratiques, à encourager l'innovation, à contribuer à l'apprentissage réglementaire fondé sur des données probantes et à faciliter l'accès au marché, en particulier pour les PME et les startups. Les fournisseurs peuvent utiliser la documentation issue de leur participation à un bac à sable pour démontrer leur conformité à la loi européenne sur l'IA.
- Chaque État membre doit mettre en place au moins un bac à sable réglementaire en matière d'IA d'ici le 2 août 2026. Le bac à sable national peut également être mis en place conjointement avec d'autres États membres.
- Les autorités nationales compétentes fournissent des orientations, une supervision et un soutien pour identifier les risques et garantir le respect de la loi sur l'IA et d'autres législations pertinentes.
- Les prestataires participant aux bacs à sable restent responsables en vertu des lois applicables en matière de responsabilité, mais sont protégés contre les amendes administratives s'ils suivent de bonne foi les lignes directrices des bacs à sable.
- Les fournisseurs peuvent traiter des données à caractère personnel dans des bacs à sable pour des projets d'intérêt public si les données sont nécessaires, conservées en toute sécurité, non partagées à l'extérieur et supprimées après utilisation. Ils doivent gérer les risques, documenter les activités et publier un résumé, à moins que des données sensibles relatives à l'application de la loi ne soient impliquées.
- Les autorités nationales compétentes doivent coordonner leurs activités par l'intermédiaire de la commission de l'IA et soumettre des rapports annuels sur la mise en œuvre du bac à sable.
- Les PME et les startups peuvent accéder gratuitement aux bacs à sable d'IA, mais les autorités nationales peuvent recouvrer des coûts exceptionnels justes et proportionnés.
Initiatives de soutien à l'échelle de l'UE
Au niveau de l'UE, plusieurs initiatives sont en cours pour soutenir la mise en œuvre de bacs à sable réglementaires en matière d'IA dans les États membres. Leur rôle est précisé dans la loi européenne sur l'IA : L'article 58, paragraphe 3, stipule que les prestataires potentiels des bacs à sable réglementaires en matière d'IA, en particulier les PME et les start-ups, sont orientés, le cas échéant, vers des services à valeur ajoutée tels que les installations d'essai et d'expérimentation et les centres européens d'innovation numérique. Ce lien est important car les bacs à sable réglementaires ne sont pas uniquement destinés à favoriser le respect de la loi sur l'IA, mais aussi à encourager le développement et l'expérimentation de systèmes d'IA. Il s'agit notamment de fournir aux innovateurs un accès à la formation, à l'expertise technique et à l'infrastructure. Étant donné que l'UE a déjà investi des fonds considérables à ces fins, il est important d'établir des liens entre les bacs à sable réglementaires et les instruments existants.
Les bacs à sable réglementaires de l'UE pour l'IA (EUSAiR)
L'une des principales initiatives est le projet EUSAiR (EU Regulatory Sandboxes for AI), un projet de deux ans financé par le programme Digital Europe de l'Union européenne, en coopération avec l'AI Office. EUSAiR vise à soutenir la mise en œuvre de bacs à sable réglementaires pour l'IA en développant des cadres communs, en renforçant les capacités techniques et juridiques et en promouvant la collaboration entre les États membres. Il vise à fournir un large accès aux bacs à sable pour les innovateurs en matière d'IA, en particulier les PME et les startups, en réduisant les coûts de conformité et en facilitant les obstacles à l'entrée sur le marché.
Installations d'essai et d'expérimentation (TEF)
L'UE a mis en place des installations d'essai et d'expérimentation (TEF) spécialisées qui offrent des sites de référence à grande échelle où les fournisseurs de technologie de toute l'Europe peuvent tester des solutions d'IA de pointe dans des environnements réels. Ces projets bénéficieront d'un financement combiné de plus de 220 millions d'euros de la part de la Commission européenne et des États membres pour une période de cinq ans. Ces installations soutiennent des essais et des expérimentations supervisés en coopération avec les autorités nationales et peuvent contribuer à la mise en œuvre de bacs à sable réglementaires. Quatre TEF sectoriels ont été créés :
- Agroalimentaire : projet "agrifoodTEF
- Soins de santé : projet "TEF-Health
- Fabrication : projet "AI-MATTERS
- Villes et communautés intelligentes : projet "Citcom.AI" (en anglais)
Centres européens d'innovation numérique (EDIH)
Les centres européens d'innovation numérique (CEIN ) sont des guichets uniques régionaux qui aident les entreprises et les organisations du secteur public à relever les défis numériques et à améliorer leur compétitivité. Ils offrent un accès à l'expertise technique et aux essais (ainsi que la possibilité de "tester avant d'investir"), aux services d'innovation (tels que les conseils financiers) et au développement des compétences. Il existe plus de 150 hubs dans l'UE.
Le plan d'action 2025 pour le continent de l'IA souligne le rôle du réseau des EDIH pour faciliter l'accès des entreprises aux bacs à sable réglementaires. Il mentionne également que les EDIH élargiront leur offre de cours de formation pratique à l'IA adaptés à divers profils techniques et non techniques.
Approches nationales de la mise en œuvre
La loi sur l'IA donne aux États membres une grande flexibilité dans la conception de leurs "bacs à sable" réglementaires. Certains États membres mettent en place des approches centralisées avec des agences spécialisées dans l'IA, tandis que d'autres adoptent des modèles décentralisés qui s'appuient sur les organismes de réglementation existants. Même lorsqu'un État membre n'a pas encore annoncé ses projets de bac à sable, la responsabilité incombe à son autorité nationale compétente en vertu de la loi sur l'IA. Une vue d'ensemble de tous les plans nationaux de mise en œuvre, y compris des autorités compétentes, est disponible ici.
Cette ressource suit l'approche de chaque État membre dans la mise en œuvre de bacs à sable réglementaires en matière d'IA, en examinant des aspects clés tels que
- Vue d'ensemble : L'état actuel et l'approche générale des bacs à sable réglementaires en matière d'IA.
- Acteurs clés: Organisations responsables de la conception, de la mise en œuvre et de la supervision des bacs à sable.
- Cadre juridique: Lois, réglementations et politiques établissant et régissant le bac à sable.
- Structure opérationnelle: Fonctionnement du bac à sable, y compris le processus d'admission, le processus de test et l'assistance fournie.
Cette ressource s'appuie sur le rapport de Nathan Genicot intitulé "From Blueprint to Reality : Implementing AI Regulatory Sandboxes under the AI Act" (2024).